(18+) НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН, РАСПРОСТРАНЕН И (ИЛИ) НАПРАВЛЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПОМОЩИ БЕЖЕНЦАМ И МИГРАНТАМ «ГРАЖДАНСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ» ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ПОМОЩИ БЕЖЕНЦАМ И МИГРАНТАМ «ГРАЖДАНСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ».
Президент России Владимир Путин 27 апреля подписал указ об «особенностях правового положения» жителей Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей. Теперь им грозит депортация за угрозу «национальной безопасности». Елена Буртина, координатор проекта помощи лицам без гражданства Комитета «Гражданское содействие», рассказала «Адвокатской улице» о значении этого указа. С разрешения издания мы публикуем текст на нашем сайте с расширенным ответом на последний вопрос.
– Что именно регламентирует указ?
Он заполняет правовой вакуум, созданный законами о принятии ДНР, ЛНР, Запорожской и Луганской областей в состав РФ. Там говорится, что граждане Украины, ДНР и ЛНР, постоянно проживающие или ранее постоянно проживавшие в этих четырёх регионах, признаются гражданами России – нужно лишь дать присягу. Но там ничего не сказано о правовом положении граждан Украины, ДНР, ЛНР и лиц без гражданства (ЛБГ), которые не хотят получать российские паспорта.
Указ вносит в этот вопрос ясность: они считаются иностранцами и ЛБГ, постоянно проживающими в России. Для этого они должны заявить о желании сохранить гражданство Украины или статус ЛБГ. Отказать им в выдаче ВНЖ можно будет лишь по причине ложных сведений или документов.
– То есть указ чётко делит украинцев в России на тех, кто готов будет получить гражданство РФ, – и тех, кто не хочет этого?
Да, но лишь тех украинцев, которые проживают в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях – либо выехали в Россию из этих регионов. На жителей других регионов Украины этот указ не распространяется.
– И какая будет разница между этими двумя группами жителей четырёх территорий?
Как между гражданами РФ – и иностранцами или ЛБГ, имеющими вид на жительство. Возможно, не очень приятно оказаться иностранцем у себя дома, но ясность, на мой взгляд, в любом случае лучше неопределённости.
О депортации граждан Украины
– В указе есть пункт о возможности депортировать граждан Украины из России. О чём речь?
Пункт 11 указа исключает возможность принятия решений о депортации, нежелательности пребывания, неразрешении въезда, аннулировании видов на жительство, статусов беженца и временного убежища в отношении граждан Украины, постоянно проживающих или проживавших в «присоединённых» регионах. И это своего рода привилегия по сравнению с другими иностранцами. Но пункт 13 предусматривает лишение этой привилегии тех, кто угрожает национальной безопасности РФ или нарушает общественный порядок участием в несогласованных публичных мероприятиях. О чём речь – вполне понятно.
– Какой ждать практики по пункту 13?
Ответить трудно. Обычно иностранцев депортируют в страну гражданской принадлежности. Но сейчас депортация из России в Украину не проводится. (https://advstreet.ru/article/uzniki-zamka-tsvsig/) Что касается ЛБГ, то их просто невозможно никуда депортировать.
– То есть этим людям грозит бессрочное заключение в депортационном центре?
Да, такой риск есть. Хотя продление сроков пребывания в Центрах временного содержания иностранных граждан, в отношении которых вынесено решение о депортации, возможно только в судебном порядке и в разных регионах судебная практика по таким делам разная, есть немало регионов, где суды безотказно продлевают эти сроки. В результате за 2022 год, в течение которого депортация в Украину не проводилась, во многих Центрах скопилось большое число граждан Украины, ожидающих депортации.
Попытка реализовать пункт 13 Указа приведет к дальнейшему усугублению этой ситуации. Надо иметь в виду, что Конституционный суд РФ, рассматривая подобную ситуацию в отношении лиц, подлежащих административному выдворению, указал (здесь и здесь), что содержание граждан в специальном учреждении с целью выдворения на неопределенный срок превращается его в самостоятельный, не предусмотренный законом вид наказания и противоречит Конституции РФ.
Фото: Ксения Белолуцкая // «Гражданское содействие»
