В Минпросвещения не знают, какие документы нужны, чтобы ребенок из другой страны мог получить дошкольное образование

Sorry, this entry is only available in Russian.

Верховный суд 23 апреля отказался отменять пункты приказа Министерства образования и науки «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», согласно которым нужно предъявлять регистрацию при зачислении ребенка в детский сад. Иск к Министерству просвещения подавала правозащитная организация «Гражданское содействие» от лица четырех проживающих в Москве семей. Хотя суд не отменил приказ, он подчеркнул, что отсутствие регистрации не должно быть препятствием для зачисления детей в детские сады. Координатор программы комитета «Гражданское содействие» по доступу к образованию Константин Троицкий рассказал The Insider, что именно не устраивает правозащитников в приказе и будут ли они подавать апелляцию.

В Минпросвещения не знают, какие документы нужны, чтобы ребенок из другой страны мог получить дошкольное образование

В пункте 9 приказа, который регламентирует порядок приема в дошкольные образовательные учреждения, содержатся, во-первых, нечеткие формулировки, а во-вторых, неправомерное требование.

Неясность формулировок заключается в том, что тот, кто имеет документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или по месту пребывания, имеет право на первоочередное зачисление в дошкольное учреждение, которое закреплено за территорией, на которой он проживает. При этом регистрация по месту пребывания может быть только у российских граждан. В отношении иностранных граждан документ, который подтверждает пребывание по тому или иному адресу, это так называемый отрывной талон постановки на миграционный учет. Хотя часто регистрация по месту пребывания и постановка на миграционный учет используются как синонимы, в законодательстве это разные понятия, что, к сожалению, открывает возможности для нарушения права ребенка на дошкольное образование и показывает дефект порядка, который мы обжалуем.

Наш иск преследовал цель либо изменить, либо вообще убрать упоминание регистрации как таковой. Естественно, каждый ребенок должен иметь право ходить в детский сад рядом со своим домом, но это право должно, на наш взгляд, доказываться любым документом, свидетельствующим о факте проживания на закрепленной за детским садом территорией. Например, это может быть договор аренды жилья или тот же отрывной талон о постановке на миграционный учет. В оспариваемом приказе мы видим создание правовой неопределенности, так как непонятно, что требуется. Плюс мы убеждены, что даже если родители не могут предоставить какой-либо документ, подтверждающий проживание по тому или иному адресу, ребенок все равно имеет право на дошкольное образование. На словах Министерство просвещения согласно и утверждает, что оспариваемый порядок такое право не нарушает, но почему не дать более четкую формулировку, не оставляющую пространство для неверных интерпретаций?

В Верховный суд обратилось четыре наших заявителя, трое из них — иностранные граждане, один — российский гражданин. У российского гражданина ребенок имеет инвалидность и справку об инвалидности. Ему семь лет, он до сих пор не говорит. Ему рекомендовано посещать дошкольные образовательные учреждения для общения с другими детьми, чтобы научиться говорить. И его не записывают в детский сад, потому что в Москве Департаментом образования установлено правило приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания. Остальных, которые имеют регистрацию по месту пребывания либо справку миграционной службы, ставят в очередь, в которой дети находятся годами, часто до достижения ими школьного возраста. Таким образом, они дискриминируются на основе типа регистрации.

Мы пытались добиться в ходе судебного заседания от Министерства просвещения ответа на вопрос о том, что такое «документ, подтверждающий свидетельство о регистрации» и относится ли к нему, например, документ о постановке на миграционный учет. Мы этого ответа не добились.

Неправомерное требование заключается в формулировке оспариваемого порядка, где устанавливается, что иностранный гражданин, который записывает своего ребенка в детский сад, предъявляет документ, подтверждающий его право на пребывание в Российской Федерации. Мы пытались добиться ответа на вопрос — а что доказывает право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации? Какие документы? Закрытого перечня этих документов в законодательстве нет и, как выяснилось в ходе судебного заседания в Министерстве просвещения, они сами точно не знают, какие бывают документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации. При этом образовательные организации, где точно так же обычно не знают, обязывают этот документ истребовать.

Если ясное и исходящее из интересов детей разъяснение будет дано в мотивировочной части решения суда, возможно, мы не будем подавать апелляцию. Но наша позиция в том, что право ребенка на дошкольное образование вообще не должно зависеть от его гражданства или того, может ли доказать его родитель или законный представитель право на пребывание на территории Российской Федерации. И этого, я боюсь, в решении не будет. В ходе судебного разбирательства мы приводили даже конкретные примеры, когда у родителя, иностранного гражданина может не быть документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, а ребенок при этом гражданин Российской Федерации. Получается, согласно Министерству просвещения, что российский гражданин может быть лишен права на дошкольное образование? Но даже если родитель не имеет никакого документа о его миграционном статусе ни для себя, ни для ребенка, как ребенок может быть лишен доступа к образованию, которое, согласно Конституции, гарантируется каждому? Зачем в принципе в праве на доступ к дошкольному образованию делить детей на тех, у кого есть российское гражданство, и тех, у кого нет? Мы полагаем, что это совершенно неуместно, да и Федеральный закон «Об образовании» гарантирует: «Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе» (ст. 78).

Ребенок должен социализироваться и развиваться. У троих наших заявителей и их детей родной язык — не русский. Им нужно общаться, играть с русскоязычными детьми. Двое этих заявителей получили убежище в России, еще один находится в процессе процедуры получения. Все они живут в России уже долгие годы и не планируют никуда уезжать. Их дети будут, вероятно, в России расти, воспитываться, работать и любить. Поэтому чтобы они становились хорошими людьми, чтобы они при этом имели высокий шанс на успешную и счастливую жизнь, с самого раннего возраста нужно заниматься их интеллектуальным, физическим, психическим развитием, которое должно осуществляться в том числе и на уровне детских садиков. Среди наших заявителей есть и другие иностранные граждане, которые говорят: «Мы хотим, чтобы ребенок подошел к школе подготовленным, хотя бы научился говорить по-русски». А такие дети, получается, сидят дома, им сложно учить русский язык с родителями, потому что родители часто тоже на русском языке не говорят, а на платные курсы их отдать не могут, так как нет финансовых средств. Мы считаем, что такая ситуация неправильна и грубо нарушает права детей.

Текст: Ива Цой, Insider

Read more
×
Scroll Up