О легализации граждан бывшего СССР, длительное время пребывающих на территории Российской Федерации, правовой статус которых не урегулирован - Правительственная комиссия - Документы - Статьи

Предложения по внесению изменений в законодательство о правовом положении иностранных граждан по данному вопросу

     После распада СССР в Российской Федерации были приняты нормативные акты, дающие возможность гражданам бывшего СССР определить свое правовое положение в Российской Федерации в упрощенном порядке.

     Так, в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», гражданам бывшего СССР было предоставлено право приобретения гражданства Российской Федерации в порядке регистрации до 1 января 2001 года.

     На основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 290 на граждан бывшего СССР, прибывших из государств - участников Содружества Независимых Государств и стран Балтии, распространялось действие Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1995 г. № 713. По аналогии с гражданами Российской Федерации регистрировались по месту пребывания и по месту жительства и граждане государств -участников СНГ.

     Вступивший в силу 1 ноября 2002 года Федеральный закон от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не установил каких-либо особенностей получения правового статуса гражданами бывшего СССР, отнеся их к категории иностранных граждан и лиц без гражданства.

     На иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию до вступления в силу указанного Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, была возложена обязанность получения миграционной карты в территориальном органе ФМС России по месту пребывания в течение 60 суток со дня вступления в силу Закона. И с этого времени срок их временного пребывания в Российской Федерации ограничивался 90 сутками.

     Однако, многие лица указанной категории не смогли воспользоваться этим «переходным периодом» по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность, либо жилого помещения, где они могли бы зарегистрироваться, а также иных документов, необходимых для получения правового статуса.

     В дальнейшем в отношении этих лиц были приняты дополнительные меры, позволяющие им получить вид на жительство минуя процедуру получения разрешения на временное проживание и гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Однако распространялись эти нормы только на иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства по состоянию на 22 мая или 1 июля 2002 года.

     При этом часть 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» действовала с 15 декабря 2003 года до 1 июля 2009 года. В целях ее реализации до 1 июля 2009г. были признаны действительными паспорта гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.

     Следует констатировать, что на сегодняшний день на территории Российской Федерации находится значительное количество лиц, которые прибыли в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР после 6 февраля 1992 года по паспортам СССР образца 1974 года, свидетельствам о рождении или иным документам и в силу различных причин не приобрели российское гражданство либо право на пребывание и проживание в Российской Федерации.

     При этом действующим законодательством возможность урегулирования их правового положения не установлена.

     По поручению директора ФМС России К.О.Ромодановского от 30 сентября 2009г. № КР-1/8-16611 территориальные органы ФМС России дополнительно провели работу по выявлению указанных лиц, их учету и принятию мер по урегулированию их правового статуса.

     По состоянию на 30 октября 2009 года на территории Российской Федерации выявлено около 15 000 лиц указанной категории.

1	Количество лиц с неурегулированным правовым статусом. Среди них:	14982
1.1.	Имеют иностранные паспорта	1328
1.2.	Имеют паспорта СССР образца 1974 года	4972
1.3.	Не имеют документов, удостоверяющих личность (имеют недействительные документы)	6015
1.4.	Прибыли в Российскую Федерацию детьми	4128
2	В отношении лиц указанной категории принято решений, в том числе:	10832
2.1	О проведении мероприятий по установлению личности	4541
2.2	О постановке на учет по месту пребывания	2913
2.3	О приеме заявлений о выдаче разрешения на временное проживание	1721
2.4	О приеме заявлений о выдаче вида на жительство	1346
2.5	Проведена разъяснительная работа, направлены в посольства иностранных государств материалы по вопросу документирования	825

     ФМС России подготовлен проект федерального закона, которым предлагается внести изменения в статью 37 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

     Цель данного законопроекта - нормативно закрепить фактически действующую процедуру легализации иностранных фаждан, прибывших на территорию Российской Федерации из государств, входивших в состав СССР, до вступления указанного Федерального закона в силу и не урегулировавших в соответствии с ним свой правовой статус.

     Предварительное рассмотрение законопроекта в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, ФСБ России, МВД России, Минрегионе России и Минздравсоцразвития России подтвердило его актуальность.

     Однако законопроект нуждается в доработке. Для этого предлагается создать межведомственную рабочую группу.

     Требует решения и проблема установления личности тех лиц, у которых нет действительных документов, удостоверяющих личность, и выдачи им соответствующего документа. Это в основном лица, прибывшие по паспортам гражданина СССР образца 1974 года и утратившие их либо прибывшие в Российскую Федерацию детьми по свидетельствам о рождении.

     Значительные трудности возникают при организации работы с указанной категорией лиц при подтверждении их гражданской принадлежности либо признании их лицами без гражданства.

     До внесения соответствующих изменений в действующее законодательство целесообразно разработать методические рекомендации для сотрудников территориальных органов ФМС России по установлению личности граждан бывшего СССР, правовой статус которых не урегулирован, определению их фажданской принадлежности и возможному подтверждению факта длительного непрерывного пребывания на территории Российской Федерации.