Выдворение мигрантов: цифры и факты

«Институт миграционной политики» опубликовал исследование сотрудника «Гражданского содействия» Константина Троицкого о выдворениях в Москве. В 2014 году из России выдворили почти 200 тысяч человек, и, как показали наши исследования в 2015 году, административные процессы по делам выдворенных мигрантов обычно ведутся с многочисленными нарушениями.

В прошедшие годы многократно возросло число иностранных граждан, выдворяемых с территории Российской Федерации. В 2014 году суды РФ вынесли решения о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении 198.371 человек (против 137.097 человек в 2013 и 45.227 человек в 2012 году); а запрет на въезд на территорию РФ, согласно данным ФМС, был наложен на 675.950 человек (против 449.581 в 2013 и 73.816 в 2012 годах).

Показательна статистика по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства по Москве. По данным управления Судебного департамента Москвы, в 2014 году районными судами было вынесено 59.574 решений о выдворении (против 36.724 в 2013 и 15.213 в 2012). По данным статистики УФМС по Москве территориальные подразделения миграционной службы направили 136.992 представлений о запрете на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в 2014 году (против 80.591 человек в 2013).

По результатам мониторинга десяти судебных заседаний, рассматривающих дела по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства по ст.ст. 18.8 ч. 3 и 18.10 ч. 2 КоАП РФ в районных судах Москвы в период с декабря 2014 по март 2015 отмечаем, что только 2 из 10 судебных заседаний полностью соответствовали нормам главы 29 КоАП РФ, включающих индивидуальное рассмотрение дела судьей в отношении каждого нарушителя и соблюдение всех формальных требований (удостоверение анкетные данных, разъяснение прав и обязанностей участникам процесса и третьим лицам; зачитывание протокола об административном правонарушении, предоставление слово лицу, привлекаемому к административной ответственности; разъяснение порядка обжалования; публичное объявление судебного постановления).

С сожалением приходится констатировать, что большая часть зафиксированной в процессе наблюдения правоприменительной практики судов по административным делам с вынесением постановления о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства с территории РФ, содержит серьезные процессуальные нарушения:

1. Неозвучивание персональной информации (фамилия, имя, отчество, место рождения и/или место регистрации) о лице, в отношении которого должна быть применена мера о выдворении с территории РФ (4 из 10 заседаний);

2. Неоглашение протокола об административном правонарушении лица, в отношении которого должна быть применена мера о выдворении с территории РФ (6 из 10 заседаний);

3. Неразъяснение сторонам и участникам процесса их прав и обязанностей (4 из 10 заседаний). Наиболее существенным нарушением процессуальных прав участников процесса стоит признать отказ и/или непредоставление переводчика в случаях недостаточного знания и понимания языка судопроизводства. В Черемушкинском суде был зафиксирован случай, когда при одновременном рассмотрении двух дел об административном выдворении, судья попросила одного участника процесса, привлекаемого к административной ответственности, перевести суть происходящего другому лицу – участнику процесса, не владеющему русским языком. При этом переводчик предоставлен не был. В Нагатинском суде, судья в ответ на заявленное устно ходатайство о предоставлении переводчика, поставило лицо, заявившее ходатайство, перед выбором – приостановление процесса, задержание лица, заявившее ходатайство на 48 часов для поиска переводчика, или продолжение процесса без переводчика. Ходатайство было отозвано.

Показательно и то, что за все время включенного наблюдения ни один иностранный гражданин и/или лицо без гражданства не воспользовались правом на заявление ходатайства, в том числе, об отводе судьи и/или о привлечении дополнительных материалов к делу; на ознакомление с материалами дела;  на заявление ходатайства о предоставлении защитника/адвоката.

4. Неоглашение судьей итогового постановления о привлечении к административной ответственности (6 из 10 заседаний). Текст постановления о привлечении к административной ответственности выдавался в коридоре суда секретарем судьи, сотрудником полиции или представителем ФМС после судебного заседания и без «лишних комментариев».

5. Неуведомление сторон о праве и порядке обжалования вынесенного судебного постановления (3 из 10 заседаний).

Общепринятой становится практика коллективного рассмотрения категории дел. Это единовременные рассмотрения дел от 2 до 12 человек (5 из 10 заседаний), где рассмотрение дела по существу занимает не более 3 мин. на человека. Самым ярким примером «коллективного» заседания может служить случай, зафиксированный автором при посещении Нагатинского районного суда Москвы. Здесь при единовременном рассмотрении порядка 12 дел об административном нарушении по ст.ст. 18.8 ч. 3 и 18.10 ч. 2 КоАП РФ, были нарушены почти все процессуальные требования, изложенные в главе 29 КоАП РФ.

Весьма показательным является и то, что в качестве наказания российские суды часто избирают меру «самостоятельного, контролируемого выезда» в отношении лица, нарушившего миграционное законодательство РФ. Подобная практика не является проявлением гуманного отношения к иностранному гражданину и/или лицу без гражданства, это следствие финансовой дороговизны принудительного выдворения нарушителя миграционного законодательства с территории РФ. Поэтому данную меру нельзя рассматривать как элемент либерализации миграционной политики, более того, это проявление ее ужесточения.

Суммируя вышесказанное, представляется необходимым уделить особое внимание к повышению правовой осведомленности граждан иностранных государств и лиц без гражданства, а равно содействовать и поощрять участие общественности в судебных процессах, связанных с выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства с территории РФ.

Приложение 1. Общее число постановлений о выдворении с территории РФ, вынесенных судам г. Москвы за 2012-2014 гг. по данным Судебного департамента РФ.

Снимок экрана 2015-09-29 в 0.25.59

Приложение 2.Число вынесенных постановлений о выдворении с территории РФ по данным Судебного департамента г. Москвы за 2012-2014 гг. (по полугодиям).

Снимок экрана 2015-09-29 в 0.26.52

Приложение 3. Общее число запретов на въезд за 2012-2014 гг. по данным УФМС РФ.

Снимок экрана 2015-09-29 в 0.27.11

Константин Троицкий,  «Гражданское содействие».