В 2017 году возросло число обращений в Комитет «Гражданское содействие» по недопуску детей в школы

Чаще всего детей не берут учиться из-за того, что у семьи нет регистрации или документов, подтверждающих право пребывания в РФ.

Все больше иностранных и российских граждан обращаются в Комитет «Гражданское содействие» из-за того, что директора московских и подмосковных школ отказывают в зачислении их детей. Так, в 2017 году к нам обратились граждане одиннадцати стран, дети которых столкнулись с нарушением права на образование. Наиболее распространенная причина отказа в зачислении все та же – отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания. Нередко также бывает, что директора отказывают из-за отсутствия регистрации со сроком «от года» или по причине сомнения у администрации школы в праве того или иного иностранного гражданина на пребывание в России.

Комитет «Гражданское содействие» неоднократно писал о незаконности подобных отказов, о том, что требование предъявления свидетельства о регистрации – грубое нарушение, а администрация школы и органы образования в принципе не могут и не должны задаваться вопросом о праве или об отсутствии оного у того или иного гражданина на пребывание в России. Подробно ситуация с доступом к школьному образованию в России была описана в докладе «Всеобщее право не для каждого», опубликованном Комитетом в мае 2017 года. Но, несмотря на многочисленные законы, международные конвенции, решение Европейского суда по правам человека и Верховного суда РФ, в некоторых школах упорно продолжают отказывать детям без регистрации в праве на образование, а в Москве система отказов поставлена на поток и реализована в процедуре записи через Портал Госуслуг.

Если не считать десятки семей сирийских беженцев в Ногинске и Лосино-Петровске, то в офис Комитета «Гражданское содействие» в Москве в течение 2017 года по вопросу нарушения права на образование обратилось 42 семьи с 61 ребенком, право на образование которых было нарушено. Из них 5 детей уже учились в школе, но у них начали требовать свидетельство о регистрации в качестве условия для продолжения обучения. Родители остальных 56 детей столкнулись с отказами по зачислению в школы. Таким образом число детей, чье право на образование было нарушено и чьи родители обратились в Комитет «Гражданское содействие», достигло максимального значения, начиная с 2014 года, когда мы начали вести такую статистику.

График 1. Число обращений в Комитет «Гражданское содействие» о нарушении права на образование (без учета заявителей из Ногинска и Лосино-Петровска)

За четыре года в Комитет «Гражданское содействие» пришли родители почти двухсот детей, право на школьное образование которых было нарушено. Почти половина из них — граждане Афганистана. Последнее объясняется долгой работой «Гражданского содействия» с беженцами из этой страны. Небольшое число обратившихся граждан Центральной Азии связано не с отсутствием проблемы, а с низким уровнем распространения среди иностранных граждан этой группы информации о работе Комитета. В силу этих и других причин представляемая статистика не может претендовать на отражение ситуации в целом. Но цифры указывают на то, что проблема существует и что те группы иностранных граждан, с которыми работает Комитет «Гражданское содействие», часто сталкиваются с нарушением права их детей на школьное образование.

Страна исхода 2014 2015 2016 2017 Всего
Афганистан 19 18 21 23 81
Белоруссия 1 2 3 6
Грузия 1 2 3
Египет 2 2
Йемен 1 1
Камерун 1 1 2
Конго 1 1 2
Казахстан 1 1
Кыргызстан 1 1 1 3
Молдова 1 3 4
Пакистан 1 1
Россия 4 7 11
Сирия 3 5 3 3 14
Таджикистан 2 6 4 9 21
Узбекистан 4 8 2 5 19
Украина 6 9 5 5 25
Детей 37 54 44 61 196
Семей 22 37 32 42 82

Таблица 1. Число детей с указанием стран гражданства, по которым в Комитет «Гражданское содействие» поступили обращения о нарушении их права на образование (без учета заявителей из Ногинска и Лосино-Петровска)

В силу расположения офиса Комитета «Гражданское содействие» подавляющее большинство заявителей с их детьми обращались к нам, проживая в Москве и Московской области. Даже не считая заявителей из Ногинска и Лосино-Петровска, обращает на себя внимание рост в 2016 и 2017 году заявителей из Московской области. Действительно, мы все чаще слышим о том, что беженцы, у которых нет регистрации и/или которые находятся в процедуре определения статуса, во все большем числе районов Московской области сталкиваются с проблемами при записи их детей в школы.

Регион проживания ребенка на момент обращения 2014 2015 2016 2017 Всего
Москва 24 48 31 42 145
Московская область 13 0 13 17 43
Другой регион России 6 2 8

 Таблица 2. Число детей, чьи права на образования были нарушены и чьи родители обратились в Комитет «Гражданское содействие» по регионам (без учета заявителей из Ногинска и Лосино-Петровска)

 Как можно видеть в Таблице 3, только в случае 126 детей из 196, по поводу которых их родители обратились в Комитет «Гражданское содействие», проблема с нарушением права на школьное образование, насколько мы знаем, была разрешена в России. В 20 случаях проблема с доступом в школу до сих пор остается, в некоторых случаях заявители были вынуждены отправить детей учиться в другую страну. Графа «Заявитель перестал выходить на связь» в большинстве случаев также означает переезд беженцев из России в другую страну, хотя у нас и нет стопроцентного подтверждения этому. Отъезд беженцев из России был особенно заметным в 2015 году, когда часть из них смогла уехать в Европу, перебравшись через российско-норвежскую границу.

Результат на 31 декабря

2017 года

2014 2015 2016 2017 Всего
Заявитель перестал выходить на связь (возможный выезд из России) 19 13 5 1 38
На данный момент проблема решена 18 33 31 44 126
Отправили детей учиться или уехали с детьми в другую страну 7 3 2 12
Не решена проблема 1 5 14 20
Детей 37 54 44 61 196

Таблица 3. Ситуация с решением проблемы заявителей Комитета «Гражданское содействие» по защите права на образование на 31 декабря 2017 года (без учета заявителей из Ногинска и Лосино-Петровска)

Из 196 детей, родители которых обратились в Комитет «Гражданское содействие», подавляющее большинство – 173 ребенка, столкнулись именно с отказом их приема в школу по причине отсутствия регистрации, либо неурегулированного миграционного статуса. Еще в отношении 23 детей были угрозы отчисления со стороны администраций школ из-за окончания срока регистрации.

Среди тех случаев, когда проблема была решена, первое место, 83 случая (60+23), занимает устройство детей в школу после письменных обращений сотрудников Комитета «Гражданское содействие» в школы, переговоров с директорами и представителями управлений образования, а в нескольких случаях и после судебных процессов. Часть заявителей после консультации, изыскали путь сделать регистрацию по месту жительства или пребывания. Несколько семей решили отправить детей или уехать с ними из Москвы в другой регион России, а также устроили детей учиться на платной основе.

Как решилась проблема (число детей) 2014 2015 2016 2017 Всего
Дети зачислены в школу после помощи Комитета  «Гражданское содействие» 1 11 19 29 60
После консультации заявителю удалось решить вопрос с регистрацией 8 9 4 9 30
Дети получили доступ к школе, но в другом регионе 1 6 1 8
Были угрозы отчисления, но после помощи «Гражданского содействия» угрозы прекратились и дети продолжили 7 5 7 4 23
Устроились учиться на платной основе 1 1 2
Иное 1 1 1 3
Всего 18 33 31 44 126

Таблица 4. Результат решения проблемы заявителей Комитета «Гражданское содействие» по доступу к школе на 31 декабря 2017 года  (без учета заявителей из Ногинска и Лосино-Петровска)

Подводя итог за 2017 год, следует сказать, что проблема с доступом в школы по-прежнему стоит очень остро. Родителям без свидетельства о регистрации порой очень сложно, а иногда и невозможно без квалифицированной помощи устроить детей в школы. Особой проблемой также остается Решение Верховного Суда РФ от 27 августа 2015 года, установившего, что отсутствие регистрации у родителей и/или ребенка «не может являться основанием для отказа в приеме ребенка в образовательную организацию при наличии в ней свободных мест», некоторыми директорами и чиновниками из управлений образований по-прежнему продолжает игнорироваться. Не считая детей сирийских беженцев в Ногинске, на начало 2018 года нерешенным остается вопрос с зачислением 20 детей. Из них четыре ребенка вместе с родителями ждут переселения в другую страну, отчаявшись устроиться в России. По отказам в зачислении в школы в отношении еще пяти детей с помощью наших юристов поданы иски в суды. Несколько семей трудовых мигрантов рассматривают вариант с возвращением их детей в страну-исхода.

Текст отчета в формате PDF